随着时代的发展、社会的进步,人们对畜产品质量安全的要求越来越高。而畜牧业投入品是畜产品质量安全的源头。近几年随着行政许可形式的改变,兽药饲料生产经营业户数量比前几年有所上升,企业将产品直接卖到养殖户的现象越来越普遍,违法违规手段越来越隐蔽,产品鱼龙混杂,使得监管工作面广量大难度增加,任务繁重。多年来,针对这些情况,我们立足基层一线,积极探索兽药饲料监管新模式,通过建立“四项制度”,强化“四个保障”,消除监管盲点,构筑高效监管机制,确保了各项工作全面落实到位,确保了投入品安全。
一、“四项制度”构筑高效监管机制。
一是网格化监管制度。所谓网格化监管制度,就是在充分调查摸底的前提下,将监管对象进行细致划分,逐级对应相应的监管人员。散养户由协管员监管,规模场和兽药饲料生产企业、经营企业由辖区内官方兽医监管,职责清晰,分工明确,要求“谁监管谁签字,谁签字谁负责”,兽药饲料科通过青岛市畜牧业安全监管平台,每周对全市监督检查情况进行通报,要求监督检查开展不及时、不规范的网格员书面做出情况说明。通过监管网格确定每个工作人员的职责范围,保证日常监管工作真正做到重心下移,关口前移,实时监控,及时反馈。
在监管过程中,监管人员对各自的监管对象进行“风险评估”,对容易出现质量安全隐患的“高风险点”,提高监督检查的频次,对“低风险点”则相应的降低频次。
二是约谈制度。对兽药饲料生产经营企业和大型养殖场中,下达两次整改通知书而未整改到位的企业,在依法依规进行处罚后,由局分管领导和科室负责人约谈企业负责人,使其对法律法规进行再认识,真正从思想上认识到自己的违法违规行为,并当场签订责任书和承诺书。
三是抽检制度。年初制定全年抽检计划,包括例行抽检、飞行抽检、专项抽检。抽检对象涵盖各类兽药饲料生产经营企业、规模场以及散养户。抽样计划根据统计原理制定,确保能准确的反应全市饲料兽药产业链的安全情况。一经发现不合格产品,从严从重处罚。
四是预警制度。建立畅通的沟通机制,每月召开一次相关科室及各基层站调度会,汇总监管情况,掌控工作动态。同时随时关注媒体有关兽药饲料违法违规新情况,研判违法违规行为新动态,并及时调整完善监管举措,将各类隐患消灭在萌芽状态。
二、“四个保障”确保监管工作全面落实。
一是领导高度重视提供组织保障。由分管领导牵头成立饲料兽药监督执法小组,综合协调调度各项工作的开展,落实约谈、预警等各项制度,组织与综合行政执法局和公安的联合执法,保证了行政执法和刑事司法的衔接,加大了打击力度。
二是加大宣传培训提供舆论保障。提高饲料兽药生产经营和使用单位的思想认识,使其意识到生产、销售、使用畜牧养殖投入品的责任和义务,能有效提高饲料兽药监管工作的效率,我市畜牧兽医局多年来坚持开展形式多样的宣传活动,通过电视、报刊、网络、张贴公告、悬挂横幅、散发宣传页、举办讲座、开展一对一帮扶、畜牧法律法规下乡等形式,初步营造了“人人参与打击假劣兽药饲料”的良好社会氛围。
三是推进互联网监管平台提供技术保障。“互联网+饲料兽药监管”是饲料兽药监管的发展方向,我局积极推进山东省兽药追溯系统,以及青岛市畜牧业安全监管平台的使用,将饲料兽药监管重心,逐步由“线下”推到“线上”,通过树立典型,以点带面,召开现场观摩会,建立交流反馈机制,不断优化线上监管平台的用户体验等各种方式,稳步推进互联网监管平台,逐步实现了“线上监管”,充分发挥了监管平台“显微镜、放大镜、扫描镜”的作用,大大提高了工作效率。
四是落实检打联动提供法律保障。在饲料兽药监管工作中坚持快速反应,检打联动,与综合执法局和公安局保持密切联系,在抽检过程以及日常监管过程中发现违法行为,立即移交处理。在集中专项整治行动中几部门联合执法检查,有力打击了各类兽药饲料违法违规行为,形成了高压震慑态势,促使饲料兽药在生产、经营、使用各个环节走上标准化、规范化之路。